多点布局 服务业扩大开放大步向前

继北京、天津、上海、海南、重庆之后，我国服务业扩大开放综合试点再添6子。

近日，国务院批复同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起3年。至此，我国服务业扩大开放综合试点增至11个。

文件要求，试点要按照党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，紧紧围绕本地区发展定位，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际竞争和合作新优势，为加快构建新发展格局、推动高质量发展作出贡献。

对此，商务部研究院服务贸易研究所所长李俊表示，从2015年北京率先成为试点，到如今增加至11个省市，体现了我国服务业梯度开放的特点。目前，我国已基本形成了服务业扩大开放的多点布局。未来，通过全国性的布局，可以在各区域形成多点支撑的格局，助力中国服务业全面的、全方位的开放。

中国服务外包研究中心副研究员郑伟也表示，服务业扩大开放是中国新一轮改革开放的重点领域。此次新增试点体现出我国服务业扩大开放的多点位、重基础、错位化的布局思路，具有重要的意义。不仅有利于中国服务业扩大开放，打造服务业开放新高地，也将助力中国服务业乃至服务贸易的高质量发展。

从1到11开放步履不停

服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院就实行高水平对外开放作出的重要部署。

2015年5月，北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市以来，在科技、教育、金融等多个服务业领域取得了丰硕的开放成果，并于2020年升级成为国家服务业扩大开放综合示范区。

在此基础上，2021年4月，服务业扩大开放综合试点首次扩容，天津、上海、重庆、海南四个省市进入试点行列，试点范围涵盖了四个直辖市和海南自由贸易港。

此次新增沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市后，我国服务业扩大开放综合试点涵盖了京津冀、长三角、珠三角、东北和中西部地区的主要省市，形成了“1+10”的发展格局。

“服务业扩大开放综合试点肩负着两个重要任务，一是服务国家战略，二是进行差异化探索。从前5个地区的效果看，试点有效带动了当地服务业发展，示范效果显著，这也进一步坚定了国家继续扩大服务业开放的步伐。”李俊说。

来自商务部数据显示，今年前三季度，北京、天津、上海、重庆、海南5省市共创造了6.9万亿元的服务业增加值，占当地地区生产总值的70.6%，高于全国均值17.1个百分点。1-11月，5省市服务业吸收外资476.9亿美元，占全国的36.8%，同比增长10.2%，高于全国均值7个百分点。

差异化发展 发挥示范带动作用

新增试点将如何做好服务业扩大开放？

前述文件给出了方向：有关省级人民政府要加强对服务业扩大开放综合试点工作的组织领导，在风险可控的前提下，精心组织，大胆实践，服务国家重大战略，开展差异化探索，在加快发展现代产业体系、推进高水平对外开放等方面取得更多可复制可推广的经验，为全国服务业的开放发展、创新发展发挥示范带动作用。

“新增试点城市均具有一定的发展基础和开放经验，在开放的协同性和区域的协调性上，都有着重要的作用。”李俊举例到，成都可结合城市产业特色优势，在自主能动性探索上做出特色、闯出新路，探索如何将政策机遇转化为一个个落地可操作的重点项目，并借助服务业扩大开放综合试点的深入推进，做强优势产业，做优主导产业，做大新兴产业。同时，做好自贸试验区、服务贸易创新发展试点、服务业扩大开放综合试点地区的招商引资工作，依托这些先行先试区实行更高水平对外开放，在数字贸易等关键领域，探索出可复制可推广的经验做法。

李俊建议，新增的试点城市可在高科技的生产服务型行业大显身手，其原因，一方面在于党的二十大报告提出，要加快建设制造强国，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，推动现代服务业同先进制造业深度融合，生产性服务业是其中非常重要的方面；另一方面，党的二十大报告也提出，要促进数字经济和实体经济深度融合，因此接下来数字经济或将收获特别关注。

郑伟也表示，此次获批后，新增的试点将根据自身区位优势、发展优势和产业特色，探索出更多的创新案例和开放经验，成为中国在服务业扩大开放方面的新高地、新标杆，为中国服务业在更大范围、更高层次、更宽领域扩大开放积累经验、试压试水。

展望中国服务业扩大开放的趋势，李俊表示，下一步，如果综合试点还会扩围，省会城市、中心城市以及副省级城市将有更大的可能性。多个城市的开放平台相结合，能够产生协同效应，共同支撑中国的高水平开放和高质量发展。